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“京口瓜州和中山之間只有幾座山”。昨日發(fā)布的《寧鎮(zhèn)揚城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，要構建基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共服務共建共享、跨界區(qū)域協(xié)同建設的城鎮(zhèn)化格局，力爭到2020年基本建成具有強大活力和競爭力的國際都市圈。

省發(fā)改委主任陳震寧展望寧鎮(zhèn)揚城鎮(zhèn)化發(fā)展:城鎮(zhèn)化的愿景是“誤以為揚州就是南京”。

軌道交通方便，

全市上座率為半小時。

區(qū)域發(fā)展合作，基礎設施先行。寧陽將以綜合交通為目標，形成高速與公鐵相結(jié)合的全天候復合型城際交通走廊。

其中，寧揚通道將加快寧啟鐵路復線電氣化，新建溥儀高速公路，快速改造328國道，推進寧宜揚鐵路軌道建設。寧鎮(zhèn)至寧鄉(xiāng)312國道快速改造及寧鄉(xiāng)城軌規(guī)劃。瓜州城市軌道穿越通道和連接淮陽鎮(zhèn)的鐵路計劃在陽鎮(zhèn)之間建設。

南京作為“龍頭兄弟”，將構建放射狀城市軌道系統(tǒng)，連接寧鎮(zhèn)揚和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，建設寧天線、線、線、寧河線等新軌道，加強城際與城市軌道站點間的換乘對接，形成都市圈通勤軌道交通體系:寧鎮(zhèn)揚主樞紐站半小時通達，主城區(qū)1小時通達。

南京是國家綜合交通樞紐，內(nèi)部通航、航運資源豐富空。該規(guī)劃以祿口機場為核心，以楊泰機場為輔助，以通用機場為補充的區(qū)域機場體系。為提升祿口機場服務能力，加快243省道快速化改造，打造揚州-鎮(zhèn)江-祿口-馬鞍山都市圈軌道等集疏運通道。整合沿江港口資源，建設長江下游國際海港區(qū)。

服務業(yè)舉辦“寧鎮(zhèn)揚牌”。

旅游打造“長江品牌”。

都市圈產(chǎn)業(yè)合作避免同質(zhì)化競爭。南京服務經(jīng)濟發(fā)達，揚州鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟地位突出，優(yōu)勢互補。《規(guī)劃》要求錯位分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同努力構建在長三角乃至全國乃至全球具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

鎮(zhèn)陽具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)率先推動現(xiàn)代服務業(yè)。三市將培育“寧鎮(zhèn)揚服務”品牌，共同打造長江國際航運物流中心、區(qū)域金融商務中心、國家文化科技中心和國際知名旅游目的地。南京重點發(fā)展現(xiàn)代物流和航運衍生服務，鎮(zhèn)江揚州發(fā)展基礎航運服務。南京面向都市圈發(fā)展金融業(yè)務和商務服務功能，鎮(zhèn)江揚州面向本地生產(chǎn)生活發(fā)展服務功能。三市整合旅游線路，共同發(fā)展，打造“長江”旅游品牌。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在寧鎮(zhèn)揚基礎較好，將積極培育壯大，打造南京高端軟件與新一代信息服務、揚州光電產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)江信息技術應用三大產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展軌道交通、航空空配套及衛(wèi)星應用、高端數(shù)控機床等裝備制造業(yè)，打造國內(nèi)重要的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品R&D中心和制造中心。

乘坐“一卡通”車，

空聯(lián)合防治大氣污染。

南京與楊的合作共建，將讓“都市居民”共享利益。該計劃促進公共交通、教育、保健、文化和體育、就業(yè)和社會保障，并提高區(qū)域公共服務水平。

綜合交通網(wǎng)絡，應構建同城交通服務體系。根據(jù)規(guī)劃，寧鎮(zhèn)揚城際快速公交將開通，統(tǒng)一標準，調(diào)度運營，公交線路首末站跨城市延伸，發(fā)放寧鎮(zhèn)揚公交卡延伸至城際鐵路。依托滬寧城際鐵路，寧鎮(zhèn)間將開行小系列、高密度、通勤性強的城際列車。

醫(yī)療服務共建共享。依托省級健康信息平臺，將居民健康檔案、電子病歷、預約掛號、遠程專家會診、稀有血型信息互聯(lián)互通，在一定條件下推進三市醫(yī)療機構部分體檢和影像學檢查結(jié)果互認，實現(xiàn)門急診病歷“一卡通”。

整體就業(yè)服務和社會保障。推進就業(yè)服務“城鎮(zhèn)化”，建立統(tǒng)一平臺，推進失業(yè)登記、就業(yè)發(fā)布、政策咨詢對接，構建覆蓋三市高校畢業(yè)生就業(yè)、職業(yè)技能培訓、技術教育的合作機制，互認三市培訓考核結(jié)果。推進三地社會保障一體化、醫(yī)保定點醫(yī)療機構互認、醫(yī)保費實時結(jié)算、流動人口社會保險關系有序銜接。

生態(tài)是三市居民的“公共產(chǎn)品”。以水環(huán)境和空大氣污染治理為突破口，建立區(qū)域環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治長效機制，推動長江及其主要支流、京杭運河、大中型湖泊水質(zhì)水量同步巡查和信息共享，防范處理跨境水污染糾紛。在電力、鋼鐵、建材、石化等行業(yè)實施污染物排放總量控制，共同監(jiān)測PM2.5到2020年，城市空氣體質(zhì)量優(yōu)于二級標準天數(shù)比例將超過90%。

共建引導資金，跨境新城先行先試。

在升級統(tǒng)籌的基礎上，寧鎮(zhèn)揚將打破行政壁壘，建立三市溝通協(xié)作、資金保障、共建共享、聯(lián)防聯(lián)控等機制，為推進城鎮(zhèn)化提供制度保障。

建立省級協(xié)調(diào)機制，將統(tǒng)籌三市現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，逐步統(tǒng)一市場準入、招商引資、社會保障、環(huán)境保護、就業(yè)等地方政策，實現(xiàn)政府規(guī)章有機銜接，探索建立共同行為準則和管理契約。三市聯(lián)合設立區(qū)域發(fā)展基金、社會發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供引導資金。此外，寧振陽將從稅收、金融、土地、投融資等方面完善同城化發(fā)展的政策措施。比如，財稅政策的統(tǒng)一制定，保證了地區(qū)企業(yè)享受同等稅收優(yōu)惠；統(tǒng)籌安排公益性建設投資，資助同城發(fā)展項目。

根據(jù)寧鎮(zhèn)揚城鎮(zhèn)化的基礎和條件，將在江寧-句容、六合-儀征建設先行區(qū)，模糊行政邊界，實施一體化發(fā)展。其中仙林-包華科學城，推動南京地鐵2號線和城市公交延伸至包華；龍?zhí)?夏樹濱江港城，南京軌道15號線接滬寧鐵包花站；湯山-黃梅休閑城，通過南京軌道16號線、S6、寧杭路的快速改造，將共同打造休閑度假區(qū)；湖墅-郭莊Pro 空開發(fā)區(qū)；柳河-儀征產(chǎn)城融合區(qū)。

本報記者王曉霞顧玉忠

本報制圖鄒峰。

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