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據(jù)報道，廣州市控制吸煙辦公室于日前正式掛牌成立。廣州市城管委表示，廣州控煙執(zhí)法由罰個人向罰單位場所傾斜。城管委在匯報中指出，機關控煙不積極，建議機關辦公場所帶頭創(chuàng)建無煙單位。

根據(jù)市城管委的通報，廣州自2010年頒布實施《廣州市控制吸煙條例》以來，至今廣州共有94位市民被個人處罰、12家單位或場地被單位處罰，累計罰款8.42萬元。這個成績可謂相當慘淡。廣州在2010年就頒布了控煙條例，然而，直到2011年7月才開出了第一張罰單。而通報中所列舉的94位市民接受處罰的執(zhí)法成果，大部分還是今年9月控煙條例修正案生效之后相關部門組織的幾次聯(lián)合執(zhí)法行動的結果，僅控煙新規(guī)生效首日就開出了44張罰單。

可見，相關部門喊了一次又一次的“動真格”，結果卻仍是“雷聲大，雨點小”。事實上，自控煙新規(guī)頒布以來，除了幾次大規(guī)模的執(zhí)法行動開出了數(shù)十張罰單之外，日常甚至連執(zhí)法都看不到，公共場所該怎樣抽煙還是怎樣抽煙，更有市民表示電話投訴無用，甚至有市民懷疑控煙執(zhí)法只是一場作秀。不難看出，控煙執(zhí)法的現(xiàn)狀有多么尷尬。這固然與執(zhí)法體制不完善、執(zhí)法主體多樣化、取證難、日常執(zhí)法缺失有關，但更關鍵的恐怕還在于在執(zhí)法對象方面有所偏倚，幾次大規(guī)模的控煙行動都集中在商業(yè)區(qū)、公園和酒樓茶肆，針對普通市民和商家，卻回避了機關單位，這如何能樹立執(zhí)法威信？

顯然，城管委也意識到了這個問題。在一個煙草文化浸染深厚的地方，控煙確實難以得到廣大市民的積極響應，更難激起某些黨政機關的積極性。再加上部分地方煙草經(jīng)濟的存在，地方政府更難提起控煙的熱情。而廣州既然下了控煙的決心，并且將機關也列入控煙場所，機關單位自然應該成為控煙執(zhí)法首當其沖的對象。

道理很簡單。執(zhí)法的是政府部門，機關部門又是被執(zhí)法的對象，在執(zhí)法過程中難免會有所偏倚。對于市民來說，最為看重的是執(zhí)法公平。如果只對一般食肆商場“開刀”，卻不對機關單位“下手”，厚此薄彼，難免會產(chǎn)生抵觸心理。如此執(zhí)法偏倚，即使再大聲勢的執(zhí)法行動，再大力度的罰款，都難以樹立執(zhí)法權威，更難展現(xiàn)執(zhí)法決心。

陳建華市長在今年3月也曾提出“市政府要成為無煙單位榜樣”，可見上下、官民都已有了共同的默契。為此，有關部門很有必要開展一次針對機關單位的控煙執(zhí)法行動，也有必要將日?？責煹闹攸c轉移到機關單位上來。

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