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中共中央政治局于5月31日召開會議。據介紹，進一步優化生育政策，落實一對夫婦可以生育三個孩子的政策和配套措施，有利于改善我國人口結構。消息傳出后，引起了極大的關注。記者隨即聯系到復旦大學社會發展與公共政策學院彭希哲教授、上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長周，解讀生育政策的這一重大變化。
為什么不徹底放手呢？放開三胎屬于“計劃內自主生育”
彭希哲表示，雖然還沒有看到官方文件，但根據十九屆五中全會精神，鼓勵包容性生育政策，消息出來完全符合大方向。中國在2014年實施了“獨生子女”政策，2015年實施了“全面二孩”政策。今天“三胎放開”，凸顯了逐步放寬生育政策的取向。
周告訴記者，制定放寬生育政策有兩種意見。一些人建議全面自由化，而另一些人則建議全面的三胎政策。到底為什么選擇后者，可以說是一個權衡各種因素的決定。從實際生育情況來看，很少有育齡夫婦有生育三胎的意愿，所以“全面三胎”基本可以滿足大多數育齡夫婦的生育愿望。另一方面，如果我們選擇完全放開，我們擔心一些富裕或貧困的家庭會有太多的孩子。
根據自己的家庭情況來選擇生孩子的時間和數量更為科學。“放開三個孩子屬于計劃生育自我生育的概念。”彭希哲說，“城市家庭不太可能生四個孩子，但有些人會選擇生三個孩子。”
新的生育政策也在一定程度上平衡了民族間的生育差異。專家表示，中國對少數民族的生育政策相對寬松，近10年來，少數民族占總人口的比例增加了1個百分點。漢族的生育水平仍然很低。放開三個孩子，各民族的生育政策沒有區別。
不想生，怕生？配套措施更有意義/周認為，與“放開三胎”前半句相比，“推動生育政策與相關經濟社會政策相匹配，完善重大經濟社會政策人口影響評價機制”后半句更有意義。他直言:社會再生產、養育和教育成本很高，很多年輕人都不敢結婚生子。會后將對多項配套政策進行實質性調整，提高優生優育服務水平，降低家庭教育成本。
以照顧0-3歲兒童為例，考慮到照顧的壓力，上海近年來正在建立照顧服務體系。但可以看到，2018年以來，新增的托幼機構多為民辦，公辦機構普遍較少。至于大力發展普惠性托育服務體系，專家認為，應該給予民辦機構補貼，或者增設新的公辦機構。推動優質教育資源均衡發展，更多省市也將陸續出臺政策。
至于住房、稅收等政策支持，周認為，還有很多方面亟待解決。有兩個孩子和三個孩子的家庭對居住的要求更高。目前，為了改善自己的住房，這類家庭已經賣掉了第一套貸款，購買了第二套，首付為70%，貸款利率不得不提高。政策還沒有考慮鼓勵生育，希望以后可以調整。
如何保護女性權益？應跟蹤匹配情況，以消除歧視。
專家明確，據相關統計，2015年“全面二孩政策”后的15-20年間，育齡婦女數量每年減少約200-300萬，鼓勵這一批育齡夫妻多生孩子。雖然出生總數不能攀升到過去的高水平，但可以避免持續快速下降。
彭希哲認為，配套措施實際上是一種“家庭政策”。無論是婚假、產假，還是0-3歲的托兒所服務，都體現了整個家庭在養育孩子過程中的取向。他表示，放寬生育政策必然會對女性就業等產生影響。鼓勵生育和以家庭為單位的配套措施應充分體現男女平等的國家政策。
為保障女性合法就業權益，周表示，毫無疑問，招用女性企事業單位會帶來成本，包括孕期、產期、育兒期的一系列成本。近兩年有專家建議，用人單位可以參考殘疾人就業政策，即“免繳殘疾人就業保障金”，鼓勵用人單位招用女性，消除就業中對女性的歧視。此外，在女性孕檢和育兒過程中，用人單位還應提供適合女性的彈性工作制，全社會共同營造鼓勵生育的支持性環境。
